Доклад был подготовлен коалицией беларусских правозащитных организаций: Беларусской ассоциацией журналистов, Белорусским Хельсинкским Комитетом, Правозащитным центром “Вясна”, Lawtrend, Офисом по правам людей с инвалидностью, Правовой инициативой, Human Constanta – совместно с Беларусской ассоциацией адвокатов прав человека и экологической организацией “Экодом” при общей координации Белорусского Хельсинкского Комитета.
Что такое УПО и зачем он нужен
Раз в 4,5 года каждая страна-член ООН проходит процедуру Универсального периодического обзора – своего рода «экзамен», где отчитывается о соблюдении прав человека. Другие страны дают подотчетной стране рекомендации - что необходимо улучшить.
Затем страна, которая проходит процедуру обзора, добровольно определяет, какие из полученных рекомендаций принять. Предполагается, что страна принимает и выполняет рекомендации добровольно, потому что это сделает жизнь людей лучше. А поскольку обзор периодический (раз в 4,5 года), есть возможность увидеть, как страна рекомендации выполнила.
Беларусь прошла процедуру УПО в 2010, 2015 и 2020 годах.
Обзор производится на основе трёх ключевых документов
Первый из них — информация, подготовленная соответствующим государством. В национальный доклад входят сведения о нормативных и институциональных рамках защиты прав человека, сведения о выполнении международных обязательств в области прав человека, национального законодательства и добровольных обязательств, национальные приоритеты и инициативы для преодоления проблем и улучшения положения с соблюдением прав человека; ожидания государства с точки зрения наращивания потенциала и просьбы о технической помощи.
Второй — подготовленная Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека подборка информации, содержащейся в докладах договорных органов, специальных процедур и других соответствующих органов ООН.
Третий — резюме дополнительной «заслуживающей доверия и надёжной информации», предоставленной другими заинтересованными сторонами, например, НПО, национальными правозащитными организациями, профсоюзами, религиозными группами. Данное резюме также составляет Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.
Три отчета, на которых основывался обзор Беларуси в 2020 г, можно найти здесь.
Напомним, что тогда правозащитники подавали свой коалиционный отчет. А также продвигали Список приоритетных рекомендаций национальной правозащитной коалиции для процедуры УПО.
Беларусь и УПО: 2020 — 2025
В рамках обзора 2020 года Беларусь получила 266 рекомендации (и приняла 155 из них). Цикл продлится до 2025 года, когда государство представит информацию о том, как выполнило эти рекомендации.
Рекомендации, полученные Беларусью, касаются ратификации международных договоров, правовых и институциональных реформ, гражданских и политических прав, экономических, социальных и культурных прав, прав женщин и других уязвимых групп.
Промежуточный отчет правозащитников
Спойлер: все плохо, особенно в сфере гражданских и политических прав.
Для того, чтобы зафиксировать, на каком этапе в выполнении рекомендаций государство находится на данный момент, беларусской правозащитной коалицией при участии других организаций гражданского общества был подготовлен промежуточный отчет.
Из 266 рекомендаций, полученных Беларусью в рамках третьего цикла, 14 не оценивались в силу отсутствия достаточного количества информации. Анализ показал, что из 252 оцененных рекомендаций лишь 2 выполняются государством, 1 находится в стадии выполнения, 26 выполняются частично и 223 не выполняются.
Кроме того, из 9 рекомендаций, которые Беларусь согласилась выполнить в этом цикле УПО, по оценкам правозащитников, лишь 5 рекомендаций выполняются, но не в полном объёме (одна рекомендация не выполняется и 3 не оценивались). Из 124 рекомендаций, которые Беларусь приняла как уже реализованные в государстве, 2 действительно выполняются, 1 находится в стадии выполнения и 20 выполняются частично (90 не выполняются и 11 не оценивались). Из 18 рекомендаций, принятых Беларусью частично, 1 выполняется частично и 17 не выполняются. 4 рекомендации, принятые Беларусью как находящиеся в стадии реализации, не выполняются.
В отчете мы не просто оценили выполнение рекомендаций, но и дали комментарий, объясняющий конкретную оценку.
Так, например, оценивая как не выполняющуюся рекомендацию от Греции “принять всеобъемлющее антидискриминационное законодательство, определяющее все формы дискриминации в соответствии с международными стандартами, и гарантировать женщинам равный доступ к работе”, которую Беларусь приняла как уже реализованную, мы указали на отсутствие комплексного антидискриминационного законодательства, содержащего соответствующие понятия, включая определения прямой и косвенной дискриминации, эффективных механизмов рассмотрения жалоб на дискриминацию и конкретных санкций против дискриминации. Мы также отметили, что женщины продолжают систематически сталкиваться с дискриминацией в трудовой сфере, в частности, сохраняются список запрещенных профессий для женщин, гендерный разрыв в оплате труда и “стеклянный потолок”, харассмент.
Множество рекомендаций, касающихся законодательства и практики его применения в сфере свободы выражения мнения, включая свободу СМИ, свободы мирных собраний и ассоциаций и других гражданских и политических прав, были оценены правозащитниками как не выполняющиеся со ссылкой на массовые репрессии в отношении “несогласных”.
