Универсальный периодический обзор (УПО) – это новый правозащитный механизм, созданный в соответствии с резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН от 5 марта 2006 года. Согласно резолюции, на Совет ООН по правам человека возложена задача наблюдать на периодической основе за выполнением обязанностей и обязательств в области прав человека каждого из государств – членов ООН. УПО основан на интерактивном диалоге между каждым рассматриваемым государством и государствами-наблюдателями и членами Совета.
Функционируя на основе четырехлетнего цикла, УПО состоит из нескольких этапов, включая подготовку документов, на основе которых производятся обзор, собственно проведение обзора и последующие меры, вытекающие из выводов и рекомендаций обзора. На соответствующих этапах процедуры обзора предусмотрено участие региональных межправительственных организаций, национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, а также представителей гражданского общества, включая неправительственные организации (НПО), правозащитников, академические учреждения и исследовательские институты.
Целями универсального периодического обзора являются:
• улучшение положения в области прав человека на местах;
• выполнение обязанностей и обязательств государства в области прав человека и оценка позитивных изменений и проблем, стоящих перед государством;
• укрепление потенциала государства и технической помощи в консультации с соответствующим государством и с его согласия;
• обмен примерами наилучшей практики между государствами и другими заинтересованными сторонами;
• поддержка сотрудничества в области поощрения и защиты прав человека;
• поощрение всестороннего сотрудничества и взаимодействия с Советом, другими правозащитными органами и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ).
Итоговый документ УПО представляет собой доклад с кратким изложением хода обзора, заключений и/или рекомендаций, а также добровольных обязательств соответствующего государства. Каждому государству дается возможность высказаться о том, согласно ли оно с заключениями/рекомендациями, содержащимися в итоговом документе. В итоговом документе специально отмечаются рекомендации, с которыми рассматриваемое государство согласилось; рекомендации, с которыми не согласилось. Они перечисляются в итоговом документе вместе с возможными комментариями государства.
Согласно резолюции 5/1 Совета ООН по правам человека, ответственность за осуществление рекомендаций УПО несет в первую очередь рассматриваемое государство, но другие заинтересованные стороны, включая субъектов гражданского общества, также должны сыграть свою роль в их осуществлении.
В мае 2010 года Совет ООН по правам человека провел УПО в отношении Беларуси. Доклад рабочей группы УПО, включающий перечень рекомендаций, которые Беларусь «изучила и поддерживает», содержится в документе ООН A/HRC/15/16 от 21 июня 2010 года. «Соображения и ответы Республики Беларусь по выводам и/или рекомендациям, принятым для дальнейшего рассмотрения компетентными государственными органами» – в документе ООН A/HRC/15/16/Add.1 от 15 сентября 2010 года.
Из 93 рекомендаций, адресованных Беларуси в ходе УПО, 55 рекомендаций были поддержаны Беларусью сразу (в мае 2010 года). В сентябре 2010 года еще 2 рекомендации были признаны приемлемыми, 1 рекомендация – частично приемлемой, 15 рекомендаций объявлены реализованными, 1 – находящейся в стадии реализации, и 19 рекомендаций признаны неприемлемыми.
В частности, в ходе УПО Беларусь поддержала рекомендацию 97.41: «наладить с гражданским обществом, включая независимые неправительственные организации, инклюзивный процесс на основе всеобщего участия в рамках осуществления последующих мер в связи с рекомендациями универсального периодического обзора при соблюдении права на свободу ассоциации». Кроме того, согласно информации, размещенной на сайте Министерства иностранных дел, «Беларусь самым серьезным образом намерена работать с тем, чтобы реализовать в полном объеме принятые рекомендации в целях укрепления и совершенствования национальной правозащитной сферы в соответствии с передовой мировой практикой, развития сотрудничества в области прав человека с институтами и механизмами ООН в правозащитной сфере».
Настоящий доклад (проект) подготовлен РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» (БХК), ПУ «Центр правовой трансформации», Правозащитным центром «Вясна» и РОО «Белорусская ассоциация журналистов» (БАЖ). Цель доклада – привлечение внимания правительства Беларуси к динамике прогресса в реализации рекомендаций УПО, а также вовлечение широкого круга академических и общественных организаций Беларуси в оценку этого прогресса и поиск оптимальных способов и путей реализации рекомендаций УПО.
По предварительной оценке авторов доклада, из 57 рекомендаций, либо поддержанных Беларусью, либо признанных ею приемлемыми, по состоянию на ноябрь 2011 года реализовываются только 19; 38 рекомендаций либо реализовываются частично, либо не реализовываются вообще. Из 19 рекомендаций, признанных Беларусью неприемлемыми, предсказуемо не реализовываются все 19. Из 15 рекомендаций, объявленных реализованными, на деле реализована только одна; 4 рекомендации реализованы только частично, а 10 – не реализованы вовсе.
Публичное обсуждение проекта доклада, запланировано на апрель 2014 года, а обнародование его итогового варианта – на май 2014 года. В этой связи заинтересованные государственные органы и общественные объединения Беларуси приглашаются представить свои замечания и предложения к проекту доклада посредством направления их либо на электронную почту БХК, [email protected] (с пометкой "UPR", либо обычной почтой (с пометкой «УПО») по адресу: ул. К. Либкнехта, 68-1201, Минск, 220036, Республика Беларусь до 1 марта 2014 года.
